Четырнадцатое заседание Общественного совета
28 июня 2013 года в ПГУ состоялось четырнадцатое заседание Общественного совета при Следственном управлении по Пензенской области
Тема 14-ого пленарного заседания Общественного совета – «Проблема социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Актуальные проблемы трудового и бытового устройства».
В дискуссии приняли участие руководитель Следственного управления по Пензенской области Трошин О.А., председатель Общественного совета – президент Пензенского государственного университета Волчихин В.И. и другие члены Общественного совета.
По данному вопросу выступил руководитель отдела процессуального контроля следственного управления СКР по Пензенской области Архангельский Владимир Владимирович, который отметил, что важное место в решении социально-экономических проблем государства отведено задаче оказания осужденным помощи в социальной адаптации. Это обусловлено тем, что успешная социальная адаптация осужденных после освобождения от отбывания наказания имеет профилактическое воздействие и существенно снижает риск совершения осужденным нового преступления.
Выступающий отметил, что социальная адаптация и реабилитация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, – сложный процесс, включающий в себя совокупность мер политического, социально-экономического, научного и организационно-управленческого характера, направленных на решение комплексных задач в сфере проведения мероприятий по подготовке заключенных к социализации в современном обществе и обеспечению реализации социальных гарантий лицам, освободившимся из мест лишения свободы.
При этом, имеется ряд факторов, объективно осложняющих адаптацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Такие как: разрыв социально полезных связей с семьей, родственниками, знакомыми, трудовым коллективом по месту работы; сами осужденные во многих случаях отучаются принимать самостоятельные решения; весь порядок жизни определяет администрация учреждения: они не планируют свой бюджет, у них нет наличных денег, они не пользуются городским транспортом, не обеспечивают себя жильем, одеждой, продуктами питания. Они становятся пассивными, отучаются решать возникающие вопросы.
В тоже время, основу нормативного регулирования социальной адаптации и постпенициарной реабилитации составляет глава 22 УИК РФ, которая предусматривает оказание помощи осужденным и осуществление контроля за ними, а также Приказ Минюста «Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы».
В тоже время кроме указанных общих норм, ни Трудовой кодекс, ни ФЗ «О государственной социальной помощи» не предусматривают специальных норм, регулирующих указанную проблему.
В связи с чем, на практике осужденные, освобождаемые от ареста или лишения свободы, сталкиваются с массой социальных проблем. Среди которых неимение средств к существованию, отсутствие документов (кроме справки освобождения), жилья, питания, проблема трудоустройства освободившегося, отсутствие регистрации и постоянного места жительства.
Также среди освобожденных много лиц, страдающих тяжелыми хроническими заболеваниями, пенсионеров, инвалидов. Подавляющее большинство из них нуждается в помещении в дома инвалидов и престарелых, больницы, туберкулезные диспансеры.
Архангельский В.В. отметил, что в течение нескольких лет на законодательном уровне предпринимаются попытки решения вышеназванных проблем, как на федеральном, так и на региональном уровне.
Вместе с тем, о малоэффективности и неактивной реализации указанных мероприятий свидетельствует, в частности, издание в апреле 2013 года Распоряжения Правительства «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Юстиция», согласно которому существует серьезная проблема постпенитенциарной адаптации освобождающихся осужденных. Имеющиеся в субъектах Российской Федерации центры социальной реабилитации, социальные приюты не могут охватить своим воздействием всех нуждающихся в социальной помощи. Сложившаяся практика трудового и бытового устройства лиц, отбывших наказания, отсутствие государственно-правового механизма социальной помощи и социальной адаптации лиц, отбывших наказания в виде лишения свободы, не обеспечивает в полной мере реализацию прав и законных интересов указанной категории граждан.
В целях эффективного решения проблемы члены Общественного совета предложили дополнительно запросить информацию из органов УФСИН России по Пензенской области в целях решения вопросов успешной социальной реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.