Анализ практики рассмотрения обращений в органах следственного управления Следственного комитета РФ по Пензенской области в 2012 -2014 г.г. и первом полугодии 2015 года


С момента создания и по настоящее время, одним из приоритетных направлений деятельности следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Пензенской области является деятельность по приему и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан. Сотрудниками следственного управления по Пензенской области ведется ежедневная, целенаправленная работа с лицами, вовлеченными в сферу уголовного судопроизводства, в ходе которой по всем выявленным нарушениям закона выясняются причины и условия их повлекшие, вырабатываются действенные меры по их устранению и недопущению впредь. Устранение недостатков в работе ставится на контроль в аппарате управления.

Руководителем следственного управления по Пензенской области еженедельно осуществляется личный прием граждан, в т.ч. с выездом в районы области. Рассмотрение обращений, поступивших с личного приема, контролируется непосредственно руководителем управления.

Аппаратом следственного управления на регулярной основе проводятся обобщения работы управления в сфере приема, регистрации и рассмотрения обращений граждан и организаций. Анализ деятельности сотрудников управления на данном направлении показал, что в 2012 году в следственном управлении рассмотрено 2063 обращения граждан, из которых разрешено по существу 1562. По результатам рассмотрения 348 обращений направлено в соответствии с компетенцией в иные ведомства. В 2012 году в следственное управление поступил 131 дубликат обращений, приобщенный к ранее поступившим. Из разрешенных по существу 1562 обращений, 800 рассмотрены в порядке ст. 124 УПК РФ, поскольку в них обжаловались действия (бездействие), процессуальные решения следователей, руководителей следственных органов. По результатам рассмотрения 748 обращений даны разъяснения об отсутствии оснований для их рассмотрения в порядке уголовно-процессуального законодательства РФ. Данные обращения, в основном, являлись заявлениями о возбуждении уголовного дела, при отсутствии в них сведений, указывающих на признаки уголовно-наказуемых деяний. Зачастую указанные заявления содержали лишь несогласие граждан с решениями, принятыми судьями, прокурорами, следователями, в связи, с чем заявители просили привлечь последних к уголовной ответственности, высказывая предположения о возможном совершении указанными лицами должностных преступлений, при отсутствии данных о признаках преступлений. По результатам рассмотрения обращений данной категории давались разъяснения об отсутствии оснований для регистрации и проведения проверок в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ, либо обращения возвращались заявителям с предложением восполнить недостающие сведения, необходимые для их разрешения.

В 2012 году по результатам рассмотрения удовлетворено 51 обращение, что составило 3,2 % от общего числа разрешенных по существу, в т. ч. удовлетворено 46 жалоб. Выявлено 46 нарушений закона. По результатам рассмотрения жалоб отменено 30 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, в связи с неполнотой проведенных проверок. 1 постановление о приостановлении уголовного дела и 1 постановление о прекращении уголовного дела.

  В 2012 году сотрудниками следственного управления приняты 837 граждан, в т.ч. 153 лично руководителем управления.

  В 2013 году в следственном управлении всего рассмотрено 1733 обращения граждан, из которых разрешено по существу 1258. По результатам рассмотрения 345 обращений направлены в соответствии с компетенцией в иные ведомства, 124 обращения являлись дубликатами. В порядке ст. 124 УПК РФ рассмотрены 321 обращение, по 919 обращениям даны разъяснения. По результатам рассмотрения в 2013 году удовлетворено 3 обращения, что составляет 0,2 % от общего числа разрешенных по существу, выявлено 3 нарушения закона.

Таким образом, количество обращений, разрешенных по существу в 2013 году, уменьшилось, по сравнению с 2012 годом, на 19,5%, снижение произошло за счет уменьшения количества жалоб, разрешенных в порядке ст. 124 УПК РФ. Их количество уменьшилось на 59,9 % или 479 жалоб. Данный результат, а также снижение количества удовлетворенных жалоб, явились следствием внимательного отношения сотрудников управления к доводам участников уголовного судопроизводства, обязательного ознакомления потерпевших и иных заинтересованных лиц с материалами проверок и уголовных дел перед принятием решений об отказе в возбуждении уголовного дела, о приостановлении либо прекращении уголовного дела, учета пожеланий и замечаний последних при принятии процессуальных решений. В аппарате управления была создана рабочая группа по рассмотрению обращений граждан, которой еженедельно рассматривались результаты разрешения обращений граждан, выявленные нарушения закона, заслушивались руководители следственных отделов и их подчиненные сотрудники, выяснялись причины и условия, повлекшие данные нарушения. Рабочей группой вырабатывались меры по устранению допущенных нарушений закона и недопущению их впредь.

В 2013 году сотрудниками следственного управления принято 658 граждан, в т.ч. 112 лично руководителем управления.

В 2014 году следственным управлением рассмотрено 1366 обращений граждан, из них разрешено по существу 986. По результатам рассмотрения 237 обращений направлены в соответствии с компетенцией в иные ведомства. 126 обращений являлись дубликатами и были приобщены к ранее поступившим, 289 рассмотрены в порядке ст. 124 УПК РФ поскольку являлись жалобами на действия (бездействие), процессуальные решения следователей и руководителей следственных органов. По 672 обращениям даны разъяснения. В 2014 году обращения и жалобы граждан и организаций не удовлетворялись.

Приведенные цифры показывают, что работа по приему граждан и рассмотрению обращений в следственном управлении ведется в верном направлении, принятые организационные меры в 2011 – 2014 годах, оказались эффективными и дали желаемые результаты. Об этом свидетельствует устойчивая тенденция к снижению обращений, поступающих в органы следственного управления по Пензенской области. Так, на 20,9 % (493 обращения) снизилось общее количество обращений, поступивших в следственное управление в 2014 году в сравнении с 2013 годом. Снижение коснулось всех категорий обращений, как рассмотренных, так и разрешенных по существу. Анализ статистических показателей в части снижения на 31,3 % (108 обращений в цифровом выражении) количества обращений по вопросам, не относящимся к компетенции органов Следственного комитета Российской Федерации и подлежащих направлению для разрешения по существу в иные органы и в т.ч. в органы прокуратуры, указывает на то, что дала свои результаты планомерная, постоянная работа по разъяснению пределов компетенции следственных органов, проводимая как в средствах массовой информации, так и в процессе осуществления приема граждан руководителями следственного управления различных уровней, включая разъяснения, даваемые руководителем управления в ходе личного приема.

В 2014 году сотрудниками следственного управления принято 624 гражданина, в т.ч. 101 лично руководителем управления.

В 1-м полугодии 2015 года сотрудниками следственного управления рассмотрено 588 обращений граждан (за 6 месяцев 2014 года рассмотрено 782 обращения), из которых разрешено по существу 433 (в 1-м полугодии 2014 года – 569). По результатам рассмотрения 135 обращений направлены в соответствии с компетенцией в иные ведомства, рассмотрено 14 дубликатов. Из разрешенных по существу 107 рассмотрены в порядке ст. 124 УПК РФ, по 314 обращениям даны разъяснения. В первом полугодии 2015 года обращения и жалобы граждан и организаций не удовлетворялись.

На фоне общего снижения поступления в управление обращений граждан и организаций особенно выделяется снижение поступления дубликатов - на 83,1 % (69 обращений). Анализ дубликатов показал, что их количество обусловлено, в основном, количеством различных государственных органов и общественных организаций, в которые граждане обращаются с жалобами на действия (бездействие) решения должностных лиц следственного управления по Пензенской области, и из которых дубликаты обращений впоследствии перенаправляются в следственное управление по Пензенской области для разрешения по существу в соответствии с компетенцией. Значительное число сторонних организаций в которые направляются дублирующие обращения свидетельствует о том, что заявители полагают, что точка зрения сотрудников управления может не совпадать с позицией вышестоящих контролирующих и надзорных органов Российской Федерации, что может разниться толкование закона. Не исключено, что отдельные недобросовестные лица надеются ввести в заблуждение сотрудников контролирующих и надзорных органов, представителей общественных и правозащитных организаций, создать нездоровый ажиотаж вокруг деятельности органов следствия и тем самым воспрепятствовать следствию, преследуя в конечном счете цель уклонения от уголовной ответственности. И тот факт, что в предшествующие годы позиция следственного управления по Пензенской области находила поддержку, как в ходе ведомственного контроля, так и в надзорных инстанциях, в суде, обусловило снижение количества дублирующих обращений граждан в отчетном периоде.

В 1-м полугодии 2015 года сотрудниками следственного управления принято 262 гражданина, в т.ч. 22 лично руководителем управления.

Одной из основных задач следственного управления во 2-м полугодии 2015 года остается всестороннее и объективное рассмотрение обращений граждан, незамедлительное устранение нарушений закона, выявленных в ходе разрешения жалоб, принятие действенных мер к недопущению их впредь.

Адрес страницы: https://penza.sledcom.ru/folder/874523/item/951227